28 июля 2023 года под председательством Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Абрамченко В.В. состоялось совещание "Об урегулировании разногласий по внесенному МЧС России проекту постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила противопожарного режима в Российской Федерации" (в части запрета на сжигание рисовой соломы).
В совещании приняли участие:
Присутствовали:
Супруновский А.М. – заместитель Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору;
Разин А.В. – заместитель Министра сельского хозяйства Российской Федерации;
Иванов М.И. – заместитель Министра промышленности и торговли Российской Федерации;
Пышный Д.В. – заместитель Министра науки и высшего образования Российской Федерации;
Шумаков И.А. – руководитель Росгидромета;
Чернышев В.В. – заместитель руководителя Росприроднадзора;
Коробка А.Н. – заместитель Губернатора Краснодарского края;
Макрушин А.В. – заместитель генерального директора ППК "Российский экологический оператор"
Гаркуша С.В. – директор ФГБНУ "Федеральный научный центр риса"
Абазов И.В, Венчикова В.Р., Ковалева Е.Л., Куприкова Я.А., Панкратов А.И., Стариков А.В. – ответственные сотрудники Аппарата Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.
Поставили:
1. Принять к сведению:
доклад заместителя Министра МЧС России - главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору А.М.Супруновского о разработке проекта постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила противопожарного режима в Российской Федерации" (в части запрета на сжигание рисовой соломы) и замечаниях по проекту постановления;
информацию заместителя Министра промышленности и торговли Российской Федерации М.И.Иванова о наличии двух вариантов переработки (в целях производства органических удобрений и сжигания на миниэлектростанциях), о наличии оборудования для измельчения рисовой соломы и готовности нарастить его производство, а также о необходимости внести наилучшие доступные технологии утилизации рисовой соломы в информационно-технический справочник ИТС НДТ 44-2017 "Производство продуктов питания";
информацию заместителя Министра сельского хозяйства Российской Федерации А.В.Разина об отсутствии экономически обоснованных методов утилизации рисовой соломы, альтернативных ее сжиганию, о невозможности перепахивания полей с рисовой соломой в связи с большим содержанием кремния в соломе и риском развития заболевания растений риса пирикуляриозом, о существенном удорожании риса при вывозе рисовой соломы с полей, о низкой эффективности существующего оборудования для измельчения рисовой соломы, о невозможности сохранения существующего объема производства риса без существенной корректировки цен в случае отказа от сжигания;
информацию заместителя Министра науки и высшего образования Российской Федерации Д.В.Пышного о подготовке российской технологии использования рисовой соломы в качестве органического удобрения путем ее измельчения и внесения в неё соответствующих удобрений и продуктов химической промышленности, а также существовании альтернативных технологий утилизации соломы, в том числе направленных на производство строительных материалов, бумаги, микрокремнезема, и необходимости дополнительной проработки данных технологий.
2. С учетом состоявшегося обсуждения согласиться с необходимостью синхронизации сроков установления запрета сжигания рисовой соломы и определения оптимальной технологии ее утилизации.
3. Минобрнауки России (В.Н.Фалькову) совместно с Минсельхозом России (Д.Н.Патрушевым) и ФБУН "Федеральный научный центр риса" (С.В.Гаркушей) завершить разработку и апробацию альтернативных технологий утилизации рисовой соломы (без сжигания).
О результатах доложить в Правительство Российской Федерации.
Срок - 30 ноября 2023 г.
4. Минсельхозу России (Д.Н.Патрушеву) совместно с исполнительными органами субъектов Российской Федерации, на территориях которых производится выращивание риса - Краснодарский край, Ростовская и Астраханская области, республики Адыгея, Дагестан, Калмыкия и Чеченская Республика, Приморский край и Еврейская автономная область, а также Ассоциацией "Национальный рисовый союз" (М.Г.Радченко) проинформировать Росгидромет (И.А.Шумакова), Росприроднадзор (С.Г.Радионову), Роспотребнадзор (А.Ю.Попову) о планируемых сроках и территориях сжигания пожнивных остатков на рисовых полях в субъектах Российской Федерации.
5. Росгидромету (И.А.Шумакову) совместно с Росприроднадзором (С.Г.Радионовой) и Роспотребнадзором (А.Ю.Поповой) с учетом полученной информации в соответствии с пунктом 4 настоящего протокола организовать измерение качества атмосферного воздуха в близлежащих населенных пунктах непосредственно в период сжигания пожнивных остатков на рисовых полях в осенний период 2023 года, отработав предварительно алгоритм межведомственного взаимодействия.
О результатах замеров представить доклад в Правительство Российской Федерации.
Срок - 15 ноября 2023 г.
6. Рекомендовать исполнительным органам субъектов Российской Федерации, на территории которых производится выращивание риса - Краснодарский край, Ростовская и Астраханская области, республики Адыгея, Дагестан, Калмыкия и Чеченская Республика, Приморский край и Еврейская автономная область, оказать содействие федеральным органам исполнительной власти для обеспечения выполнения измерений в соответствии с пунктом 5 настоящего протокола, а также принять меры по соблюдению сельхозтоваропроизводителями рекомендаций Ассоциации "Национальный рисовый союз" при сжигании рисовой соломы на территории соответствующих субъектов Российской Федерации.
7. Минприроды России (А.А.Козлову) совместно с Минобрнауки России (В.Н.Фальковым), Минпромторгом России (В.С.Осьмаковым), Минсельхозом России (Д.Н.Патрушевым), МИД России (С.В.Лавровым) и ППК "Российский экологический оператор" (Д.П.Буцаевым) обобщить и проанализировать лучшие мировые практики утилизации рисовой соломы в странах - основных производителях риса (Китай, Индия, Индонезия, Вьетнам, Бангладеш, Таиланд и другие), а также совместно с Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (Т.Я.Хабриевой) проанализировать опыт нормативно-правового регулирования вопроса утилизации рисовой соломы в указанных странах.
Представить доклад в Правительство Российской Федерации с предложениями о применении наилучших международных практик на территории Российской Федерации в рамках федерального проекта "Экономика замкнутого цикла".
Срок - 30 сентября 2023 г.
8. Минсельхозу России (Д.Н.Патрушеву) совместно с Минпромторгом России (В.С.Осьмаковым):
представить предложения по мерам поддержки сельхозтоваропроизводителей, занимающихся выращиванием риса, на приобретение техники для механического измельчения и заделки в почву рисовой соломы;
подготовить техническое задание на производство специальной техники для уборки, утилизации, обезвреживания рисовой соломы.
Срок - 20 сентября 2023 г.
9. Общественно-экспертному совету по национальному проекту "Экология" (Р.А.Исмаилову) обеспечить общественный контроль соблюдения природоохранного законодательства в осенний период при сжигании рисовой соломы на территориях Российской Федерации, на которых производится выращивание риса - Краснодарский край. Ростовская и Астраханская области.
республики Адыгея, Дагестан, Калмыкия и Чеченская Республика, Приморский край и Еврейская автономная область.
10. Руководителю федерального проекта "Экономика замкнутого цикла" (Д.П.Буцаеву) совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и научными организациями разработать и представить в Правительство Российской Федерации предложения по внесению изменений в отраслевую программу "Применение вторичных ресурсов и вторичного сырья из отходов в сфере сельского хозяйства на 2022 - 2030 годы", утвержденную 29 декабря 2022 г. №16133п-П11, по вовлечению рисовой соломы в хозяйственный оборот, предусмотрев в том числе внедрение альтернативных методов утилизации рисовой соломы (без сжигания) с учетом информации, предусмотренной пунктом 7 настоящего протокола, а также определив срок введения запрета на сжигание рисовой соломы с учетом внедрения альтернативных технологий ее утилизации.
Срок - 1 февраля 2024 г.
В совещании приняли участие:
Присутствовали:
Супруновский А.М. – заместитель Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору;
Разин А.В. – заместитель Министра сельского хозяйства Российской Федерации;
Иванов М.И. – заместитель Министра промышленности и торговли Российской Федерации;
Пышный Д.В. – заместитель Министра науки и высшего образования Российской Федерации;
Шумаков И.А. – руководитель Росгидромета;
Чернышев В.В. – заместитель руководителя Росприроднадзора;
Коробка А.Н. – заместитель Губернатора Краснодарского края;
Макрушин А.В. – заместитель генерального директора ППК "Российский экологический оператор"
Гаркуша С.В. – директор ФГБНУ "Федеральный научный центр риса"
Абазов И.В, Венчикова В.Р., Ковалева Е.Л., Куприкова Я.А., Панкратов А.И., Стариков А.В. – ответственные сотрудники Аппарата Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.
Поставили:
1. Принять к сведению:
доклад заместителя Министра МЧС России - главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору А.М.Супруновского о разработке проекта постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила противопожарного режима в Российской Федерации" (в части запрета на сжигание рисовой соломы) и замечаниях по проекту постановления;
информацию заместителя Министра промышленности и торговли Российской Федерации М.И.Иванова о наличии двух вариантов переработки (в целях производства органических удобрений и сжигания на миниэлектростанциях), о наличии оборудования для измельчения рисовой соломы и готовности нарастить его производство, а также о необходимости внести наилучшие доступные технологии утилизации рисовой соломы в информационно-технический справочник ИТС НДТ 44-2017 "Производство продуктов питания";
информацию заместителя Министра сельского хозяйства Российской Федерации А.В.Разина об отсутствии экономически обоснованных методов утилизации рисовой соломы, альтернативных ее сжиганию, о невозможности перепахивания полей с рисовой соломой в связи с большим содержанием кремния в соломе и риском развития заболевания растений риса пирикуляриозом, о существенном удорожании риса при вывозе рисовой соломы с полей, о низкой эффективности существующего оборудования для измельчения рисовой соломы, о невозможности сохранения существующего объема производства риса без существенной корректировки цен в случае отказа от сжигания;
информацию заместителя Министра науки и высшего образования Российской Федерации Д.В.Пышного о подготовке российской технологии использования рисовой соломы в качестве органического удобрения путем ее измельчения и внесения в неё соответствующих удобрений и продуктов химической промышленности, а также существовании альтернативных технологий утилизации соломы, в том числе направленных на производство строительных материалов, бумаги, микрокремнезема, и необходимости дополнительной проработки данных технологий.
2. С учетом состоявшегося обсуждения согласиться с необходимостью синхронизации сроков установления запрета сжигания рисовой соломы и определения оптимальной технологии ее утилизации.
3. Минобрнауки России (В.Н.Фалькову) совместно с Минсельхозом России (Д.Н.Патрушевым) и ФБУН "Федеральный научный центр риса" (С.В.Гаркушей) завершить разработку и апробацию альтернативных технологий утилизации рисовой соломы (без сжигания).
О результатах доложить в Правительство Российской Федерации.
Срок - 30 ноября 2023 г.
4. Минсельхозу России (Д.Н.Патрушеву) совместно с исполнительными органами субъектов Российской Федерации, на территориях которых производится выращивание риса - Краснодарский край, Ростовская и Астраханская области, республики Адыгея, Дагестан, Калмыкия и Чеченская Республика, Приморский край и Еврейская автономная область, а также Ассоциацией "Национальный рисовый союз" (М.Г.Радченко) проинформировать Росгидромет (И.А.Шумакова), Росприроднадзор (С.Г.Радионову), Роспотребнадзор (А.Ю.Попову) о планируемых сроках и территориях сжигания пожнивных остатков на рисовых полях в субъектах Российской Федерации.
5. Росгидромету (И.А.Шумакову) совместно с Росприроднадзором (С.Г.Радионовой) и Роспотребнадзором (А.Ю.Поповой) с учетом полученной информации в соответствии с пунктом 4 настоящего протокола организовать измерение качества атмосферного воздуха в близлежащих населенных пунктах непосредственно в период сжигания пожнивных остатков на рисовых полях в осенний период 2023 года, отработав предварительно алгоритм межведомственного взаимодействия.
О результатах замеров представить доклад в Правительство Российской Федерации.
Срок - 15 ноября 2023 г.
6. Рекомендовать исполнительным органам субъектов Российской Федерации, на территории которых производится выращивание риса - Краснодарский край, Ростовская и Астраханская области, республики Адыгея, Дагестан, Калмыкия и Чеченская Республика, Приморский край и Еврейская автономная область, оказать содействие федеральным органам исполнительной власти для обеспечения выполнения измерений в соответствии с пунктом 5 настоящего протокола, а также принять меры по соблюдению сельхозтоваропроизводителями рекомендаций Ассоциации "Национальный рисовый союз" при сжигании рисовой соломы на территории соответствующих субъектов Российской Федерации.
7. Минприроды России (А.А.Козлову) совместно с Минобрнауки России (В.Н.Фальковым), Минпромторгом России (В.С.Осьмаковым), Минсельхозом России (Д.Н.Патрушевым), МИД России (С.В.Лавровым) и ППК "Российский экологический оператор" (Д.П.Буцаевым) обобщить и проанализировать лучшие мировые практики утилизации рисовой соломы в странах - основных производителях риса (Китай, Индия, Индонезия, Вьетнам, Бангладеш, Таиланд и другие), а также совместно с Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (Т.Я.Хабриевой) проанализировать опыт нормативно-правового регулирования вопроса утилизации рисовой соломы в указанных странах.
Представить доклад в Правительство Российской Федерации с предложениями о применении наилучших международных практик на территории Российской Федерации в рамках федерального проекта "Экономика замкнутого цикла".
Срок - 30 сентября 2023 г.
8. Минсельхозу России (Д.Н.Патрушеву) совместно с Минпромторгом России (В.С.Осьмаковым):
представить предложения по мерам поддержки сельхозтоваропроизводителей, занимающихся выращиванием риса, на приобретение техники для механического измельчения и заделки в почву рисовой соломы;
подготовить техническое задание на производство специальной техники для уборки, утилизации, обезвреживания рисовой соломы.
Срок - 20 сентября 2023 г.
9. Общественно-экспертному совету по национальному проекту "Экология" (Р.А.Исмаилову) обеспечить общественный контроль соблюдения природоохранного законодательства в осенний период при сжигании рисовой соломы на территориях Российской Федерации, на которых производится выращивание риса - Краснодарский край. Ростовская и Астраханская области.
республики Адыгея, Дагестан, Калмыкия и Чеченская Республика, Приморский край и Еврейская автономная область.
10. Руководителю федерального проекта "Экономика замкнутого цикла" (Д.П.Буцаеву) совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и научными организациями разработать и представить в Правительство Российской Федерации предложения по внесению изменений в отраслевую программу "Применение вторичных ресурсов и вторичного сырья из отходов в сфере сельского хозяйства на 2022 - 2030 годы", утвержденную 29 декабря 2022 г. №16133п-П11, по вовлечению рисовой соломы в хозяйственный оборот, предусмотрев в том числе внедрение альтернативных методов утилизации рисовой соломы (без сжигания) с учетом информации, предусмотренной пунктом 7 настоящего протокола, а также определив срок введения запрета на сжигание рисовой соломы с учетом внедрения альтернативных технологий ее утилизации.
Срок - 1 февраля 2024 г.
