Состоялось совещание об урегулировании разногласий по внесенному МЧС России проекту постановления Правительства Российской Федерации
28 июля 2023 года под председательством Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Абрамченко В.В. состоялось совещание "Об урегулировании разногласий по внесенному МЧС России проекту постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила противопожарного режима в Российской Федерации" (в части запрета на сжигание рисовой соломы).
В совещании приняли участие:
Присутствовали:
Супруновский А.М. – заместитель Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору;
Разин А.В. – заместитель Министра сельского хозяйства Российской Федерации;
Иванов М.И. – заместитель Министра промышленности и торговли Российской Федерации;
Пышный Д.В. – заместитель Министра науки и высшего образования Российской Федерации;
Шумаков И.А. – руководитель Росгидромета;
Чернышев В.В. – заместитель руководителя Росприроднадзора;
Коробка А.Н. – заместитель Губернатора Краснодарского края;
Макрушин А.В. – заместитель генерального директора ППК "Российский экологический оператор"
Гаркуша С.В. – директор ФГБНУ "Федеральный научный центр риса"
Абазов И.В, Венчикова В.Р., Ковалева Е.Л., Куприкова Я.А., Панкратов А.И., Стариков А.В. – ответственные сотрудники Аппарата Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.
Поставили:
1. Принять к сведению:
доклад заместителя Министра МЧС России - главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору А.М.Супруновского о разработке проекта постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила противопожарного режима в Российской Федерации" (в части запрета на сжигание рисовой соломы) и замечаниях по проекту постановления;
информацию заместителя Министра промышленности и торговли Российской Федерации М.И.Иванова о наличии двух вариантов переработки (в целях производства органических удобрений и сжигания на миниэлектростанциях), о наличии оборудования для измельчения рисовой соломы и готовности нарастить его производство, а также о необходимости внести наилучшие доступные технологии утилизации рисовой соломы в информационно-технический справочник ИТС НДТ 44-2017 "Производство продуктов питания";
информацию заместителя Министра сельского хозяйства Российской Федерации А.В.Разина об отсутствии экономически обоснованных методов утилизации рисовой соломы, альтернативных ее сжиганию, о невозможности перепахивания полей с рисовой соломой в связи с большим содержанием кремния в соломе и риском развития заболевания растений риса пирикуляриозом, о существенном удорожании риса при вывозе рисовой соломы с полей, о низкой эффективности существующего оборудования для измельчения рисовой соломы, о невозможности сохранения существующего объема производства риса без существенной корректировки цен в случае отказа от сжигания;
информацию заместителя Министра науки и высшего образования Российской Федерации Д.В.Пышного о подготовке российской технологии использования рисовой соломы в качестве органического удобрения путем ее измельчения и внесения в неё соответствующих удобрений и продуктов химической промышленности, а также существовании альтернативных технологий утилизации соломы, в том числе направленных на производство строительных материалов, бумаги, микрокремнезема, и необходимости дополнительной проработки данных технологий.
2. С учетом состоявшегося обсуждения согласиться с необходимостью синхронизации сроков установления запрета сжигания рисовой соломы и определения оптимальной технологии ее утилизации.
3. Минобрнауки России (В.Н.Фалькову) совместно с Минсельхозом России (Д.Н.Патрушевым) и ФБУН "Федеральный научный центр риса" (С.В.Гаркушей) завершить разработку и апробацию альтернативных технологий утилизации рисовой соломы (без сжигания).
О результатах доложить в Правительство Российской Федерации.
Срок - 30 ноября 2023 г.
4. Минсельхозу России (Д.Н.Патрушеву) совместно с исполнительными органами субъектов Российской Федерации, на территориях которых производится выращивание риса - Краснодарский край, Ростовская и Астраханская области, республики Адыгея, Дагестан, Калмыкия и Чеченская Республика, Приморский край и Еврейская автономная область, а также Ассоциацией "Национальный рисовый союз" (М.Г.Радченко) проинформировать Росгидромет (И.А.Шумакова), Росприроднадзор (С.Г.Радионову), Роспотребнадзор (А.Ю.Попову) о планируемых сроках и территориях сжигания пожнивных остатков на рисовых полях в субъектах Российской Федерации.
5. Росгидромету (И.А.Шумакову) совместно с Росприроднадзором (С.Г.Радионовой) и Роспотребнадзором (А.Ю.Поповой) с учетом полученной информации в соответствии с пунктом 4 настоящего протокола организовать измерение качества атмосферного воздуха в близлежащих населенных пунктах непосредственно в период сжигания пожнивных остатков на рисовых полях в осенний период 2023 года, отработав предварительно алгоритм межведомственного взаимодействия.
О результатах замеров представить доклад в Правительство Российской Федерации.
Срок - 15 ноября 2023 г.
6. Рекомендовать исполнительным органам субъектов Российской Федерации, на территории которых производится выращивание риса - Краснодарский край, Ростовская и Астраханская области, республики Адыгея, Дагестан, Калмыкия и Чеченская Республика, Приморский край и Еврейская автономная область, оказать содействие федеральным органам исполнительной власти для обеспечения выполнения измерений в соответствии с пунктом 5 настоящего протокола, а также принять меры по соблюдению сельхозтоваропроизводителями рекомендаций Ассоциации "Национальный рисовый союз" при сжигании рисовой соломы на территории соответствующих субъектов Российской Федерации.
7. Минприроды России (А.А.Козлову) совместно с Минобрнауки России (В.Н.Фальковым), Минпромторгом России (В.С.Осьмаковым), Минсельхозом России (Д.Н.Патрушевым), МИД России (С.В.Лавровым) и ППК "Российский экологический оператор" (Д.П.Буцаевым) обобщить и проанализировать лучшие мировые практики утилизации рисовой соломы в странах - основных производителях риса (Китай, Индия, Индонезия, Вьетнам, Бангладеш, Таиланд и другие), а также совместно с Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (Т.Я.Хабриевой) проанализировать опыт нормативно-правового регулирования вопроса утилизации рисовой соломы в указанных странах.
Представить доклад в Правительство Российской Федерации с предложениями о применении наилучших международных практик на территории Российской Федерации в рамках федерального проекта "Экономика замкнутого цикла".
Срок - 30 сентября 2023 г.
8. Минсельхозу России (Д.Н.Патрушеву) совместно с Минпромторгом России (В.С.Осьмаковым):
представить предложения по мерам поддержки сельхозтоваропроизводителей, занимающихся выращиванием риса, на приобретение техники для механического измельчения и заделки в почву рисовой соломы;
подготовить техническое задание на производство специальной техники для уборки, утилизации, обезвреживания рисовой соломы.
Срок - 20 сентября 2023 г.
9. Общественно-экспертному совету по национальному проекту "Экология" (Р.А.Исмаилову) обеспечить общественный контроль соблюдения природоохранного законодательства в осенний период при сжигании рисовой соломы на территориях Российской Федерации, на которых производится выращивание риса - Краснодарский край. Ростовская и Астраханская области.
республики Адыгея, Дагестан, Калмыкия и Чеченская Республика, Приморский край и Еврейская автономная область.
10. Руководителю федерального проекта "Экономика замкнутого цикла" (Д.П.Буцаеву) совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и научными организациями разработать и представить в Правительство Российской Федерации предложения по внесению изменений в отраслевую программу "Применение вторичных ресурсов и вторичного сырья из отходов в сфере сельского хозяйства на 2022 - 2030 годы", утвержденную 29 декабря 2022 г. №16133п-П11, по вовлечению рисовой соломы в хозяйственный оборот, предусмотрев в том числе внедрение альтернативных методов утилизации рисовой соломы (без сжигания) с учетом информации, предусмотренной пунктом 7 настоящего протокола, а также определив срок введения запрета на сжигание рисовой соломы с учетом внедрения альтернативных технологий ее утилизации.